日期：2025-12-03 11:21:56
各类机械相互配合高效作业，围挡内施工有序推进……眼下，广州新中轴线（海珠段）已进入全面加速期，6公里中轴线已实现5公里贯通。东风村、三滘村两大城中村改造也已获批并开工。这条曾经生态价值未转化、产业能级偏低的城市中脊，正加速蝶变为“湿地+中轴”双轮驱动的生态经济新引擎——而这背后，离不开一场“看不见的护航”：广州市生态环境局海珠分局按照《广州市非工业城市建设用地转住宅、公共管理与公共服务用地土壤调查工作技术指引（试行）》，指导该地块在土壤污染状况调查中摸清历史沿革，严格判断适用情形，在确保安全的前提下科学合理优化采样环节，整体调查用时缩减达40%，为项目开工按下“快进键”。
改造范围示意图（图源：海珠发布）
这份高效，正是海珠区深入落实习近平生态文明思想的生动实践。围绕土壤安全与城市更新提速，海珠区以机制创新破题、以精准服务赋能，将简化流程、分类施策、保障质量的改革理念落到实处，为超大城市城中村改造、重点片区升级提供“海珠方案”。
一、精准施策守“底线”：让调查结果“准起来”
海珠分局遵循“结合地块实际，科学判断污染风险”原则，不搞“一刀切”，针对不同地块的风险等级精准施策，既不遗漏污染隐患，也不做过度调查，实现安全与效率的平衡。
对于有潜在污染风险的地块，严格按照土壤调查技术导则要求，深入溯源并详尽调查土壤环境。比如某曾为船舶修造厂的地块，调查团队详细梳理1953年以来的用地历史，锁定船坞、修船车间、油漆仓等10余个重点区域，钻探119个土壤监测孔、6个地下水监测井，分析超600组样品，最终精准划定污染范围，为后续风险管控提供依据，确保改造后用地安全。
对于无历史污染风险地块，海珠分局则依法简化流程，避免资源浪费。东风村城中村改造项目启动区某地块调查中，通过资料收集、现场踏勘和关键点位采样，经核实，该地块过去仅用于低环境风险的非工业行业，从未涉及有毒有害物质使用、贮存，也无污染事故记录等，符合《技术指引》中“可在第一阶段结束调查”的条件，可免于开展进一步调查，大幅节省了调查用时及费用。
此外，为解决“历史资料不全”的痛点，海珠分局还整理污染源普查、环境统计、执法记录等数据库，为调查单位提供“全环境管理资料支持”；对难以明确历史用途的地块，按区域典型行业确定调查因子，确保“不遗漏、不过度”，让每一份调查报告都经得起检验。
二、机制创新破“堵点”：让调查流程“跑起来”
城中村改造是海珠区城市更新的“重头戏”，但历史沿革复杂、土地红线交错、改造进度不一等问题，曾让土壤调查成为“卡脖子”环节。为破解这一难题，海珠分局优化调查内容、提高调查效率，构建起全流程服务机制，把“慢环节”改成“快通道”。
“信息互通”保时间：海珠区全面建立了土壤调查的跨部门事前信息互通机制，各类土地流转、城市更新相关方案均征求生态环境部门意见，由海珠分局对相关地块的土壤调查要求进行研判明确，并建立待调查地块台账。规划部门、住建部门在各类控制性详细规划调整方案、改造实施方案、片区策划案中明确后续土壤调查要求，并将土壤调查作为必要环节纳入改造开发计划，对区域内土壤环境状况和历史沿革进行简单评估，指导项目实施单位及时、高效开展土壤调查，从源头避免“临时抱佛脚”。
“科学优化”减时间：积极应用《技术指引》，指导符合条件的低污染风险地块合法合规简化调查，调查启动至完成报告的用时减少40%以上，调查费用也大幅减少，同时鼓励区位临近、历史沿革相近的地块合并调查评审，“化零为整”，减少评审次数。
“机制创新”抢时间：针对城市更新类地块需“拆旧建新”的特点，指导调查单位结合地块拆卸计划，分区分批开展土壤采样，实现“拆卸完成即采样完成”，避免出现地块拆卸完成后等待土壤调查的现象，以“见缝插针”的精神推进土壤调查。同时，创新对土壤调查评审中可能涉及的其他管理部门仍在审查的材料，实施“先行受理、同步办理”机制，先行组织技术评审，并在相关材料审查完毕后立即完成复核并出具评审意见，以“分秒必争”的态度高效协作保障更新改造进度。
“监督前置”压时间：严格落实“保障调查质量”基本原则，海珠分局试点“监测质量监督前置”模式：将检测实验室检查、检测数据核验、检测过程合规性审查提前至调查报告编制阶段，做到报告编制与监测监督同步完成，让评审效率翻倍，平均评审用时压缩至10个工作日，较规定时限缩短67%，条件成熟的地块甚至实现“5天速批”。
三、成果落地焕“新颜”：让发展空间“活起来”
如今，在海珠区，高效的土壤调查正持续为城市更新“释放空间”——不仅让污染地块“变安全”，更让合规地块“快流转”，推动生态保护与城市发展同频共振。
在东部琶洲试验区，贝赛思国际学校、琶洲南国际学校、琶洲南住宅区等重点项目，通过土壤调查快速确认用地安全，顺利取得《建设工程规划许可证》。其中，贝赛思国际学校、琶洲南国际学校将打造涵盖幼儿园至中学的国际化教育空间，琶洲南住宅区则为片区提供高品质居住配套，助力琶洲“教育+产业+居住”功能升级，切实保障了公共管理与公共服务用地安全。
在中部新中轴片区，康鹭片区已有4个地块进入施工阶段，东风村、三滘村改造方案获市政府批复，均以“净地出让”模式推进，启动区、复建安置房同步推进——背后，土壤调查的“提前完成”为“依法征收、安全交付”提供了关键支撑。而新市头村通过简化调查，已率先完成改造，昔日密集的旧屋变成了环境优美的新型社区，村民生活品质显著提升。
在环湿地美丽单元，土壤调查与生态保护协同推进。广州新源饮料有限公司地块实现“签订出让合同当天领证”，计划打造“城央微旅综合体”；小洲村村镇工业集聚区地块华丽转身，打造“生态型都市工业标杆”预计年产值将超10亿元；海珠湿地高质量保护与发展项目入选全国城市更新典型案例，湿地周边以优质的生态环境吸引人工智能、芯片等新兴企业落户，累计已引入14家芯片设计企业，通过“生态+产业”融合，让“绿水青山”转化为“金山银山”，实现了生态与发展双赢。
从康鹭片区的“5天速批”，到东风村的全流程加速40%；从琶洲的“产业空间拓展”在线网上配资平台，到湿地周边的“生态价值转化”——海珠区用优化的土壤调查服务，为城市更新注入了“绿色动能”。未来，海珠区将继续深化机制创新，持续完善全流程服务模式，为新中轴南段贯通、重点片区改造等项目筑牢土壤安全防线，让更多“旧空间”焕发“新活力”，绘就生态优美、产业兴旺、人民幸福的高质量发展新图景。
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